ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК
функции и структура

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) – это главный банк страны, основное звено национальной кредитно-банковской системы.

Центральный банк является юридическим лицом. Он имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Уставной капитал и иное его имущество являются федеральной собственностью.

Государство не отвечает по обязательствам Центрального банка РФ, а он в свою очередь по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами.

Центральный банк - государственное кредитное учреждение, наделенное функциями эмиссии денег и регулирования всей кредитно-банковской системы. Выступает органом экономического управления. Контролирует деятельность кредитных организаций, выдает и отзывает у них лицензии на осуществление банковских операций. Совместно с Правительством России разрабатывает и реализует единую государственную кредитно-денежную политику. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.

Основное назначение Центрального банка в рыночной экономике – обеспечение стабильности банковской и финансовой систем, контроль за денежным обращением страны, проведение денежной политики, которая обеспечивала бы достижение макроэкономических целей, прежде всего без инфляционного развития экономики.

История Центрального банка

Свою историю Центральный банк ведёт с организации императором Александром II в 1860 году Государственного банка, который занимался финансированием казны, проводил выкупные операции, поддерживал Государственный дворянский земельный и Крестьянский поземельный банки.

Центральный банк Российской Федерации был учрежден 13 июля 1990 года на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР. Был подотчётным Верховному Совету РСФСР. Первоначальное название: Государственный банк РСФСР.

20 декабря 1991 года Государственный банк СССР был упразднён и все его активы, пассивы и имущество на территории РСФСР были переданы Центральному банку РСФСР (Банку России), который затем был переименован в Центральный банк Российской Федерации (Банк России).

В течение 1991-1992 годов в России под непосредственным руководством Банка России была создана широкая сеть коммерческих банков. Также была изменена система счетов, созданы расчетно-кассовые центры Банка России.

С 1992 года Центральный банк начал осуществлять куплю-продажу иностранной валюты на созданном им валютном рынке, устанавливать и публиковать официальные котировки иностранных валют по отношению к рублю.

В этот же период начался процесс передачи Центральным банком функций кассового исполнения государственного бюджета вновь созданному Федеральному Казначейству.

С 1995 года Банк России прекратил использование прямых кредитов для финансирования дефицита федерального бюджета и перестал предоставлять целевые централизованные кредиты отраслям экономики.

С 1998 года Центральный банк для преодоления последствий финансового кризиса проводил политику реструктуризации банковской системы, направленную на улучшение работы коммерческих банков и повышение их ликвидности.

В 2003 году Банк России начал внедрять систему международных стандартов финансовой отчётности.

В сентябре 2013 года Центральному банку перешли функции упразднённой Федеральной службы по финансовым рынкам, сделав его финансовым мега регулятором.

ФУНКЦИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА

Функции Банка России определяются основным законом Российской Федерации – Конституцией, а также существует специальный «Закон о Центральном банке России». Банк проводит свою деятельность самостоятельно от федеральной власти и местного руководства. Основные функции Центрального банка:
1. Осуществляет эмиссию денег. Это одна из наиболее важных функций. Банк России имеет монопольное право выпуска денег. Все купюры печатаются только с его разрешения. В современных условиях, когда наличные деньги составляют незначительную часть денежной массы, эта функция центрального банка несколько снижена, хотя банкнотная эмиссия по-прежнему необходима для розничной торговли и обеспечения ликвидности банков.
2. Регулирует безналичную эмиссию, осуществляемую коммерческими банками. Основными инструментами воздействия Центрального банка на массу денег, создаваемую коммерческими банками, служат:
- операции на открытом рынке по купле-продаже государственных ценных бумаг;
- учетная ставка;
- норматив обязательных резервов.
3. Является банкиром правительства. Хранит на своих счетах средства госбюджета и госзаймов, осуществляет кассовое обслуживание государственного бюджета и государственного долга.
4. Обслуживает бюджетные счета всех уровней. Средства бюджетов регионов и столиц не могут располагаться на счетах коммерческих банков. Бюджеты всех уровней обслуживаются исключительно в Центральном банке.
5. Осуществляет контроль и управление золото - валютными резервами страны. Даже государство не имеет права распоряжаться этими запасами. Золото – валютные резервы (ЗВР) включают в себя монетарное золото, вложение в ценные бумагии иностранную валюту, резервы в МВФ. ЗВР представляет собой безналичную форму денежных запасов страны.
6. Является банком банков. Центральный банк не работает непосредственно с предпринимателями и населением. Его клиенты коммерческие банки. Центральный банк хранит кассовые резервы банков, через счета, открываемые в нем коммерческими банками, осуществляет расчеты между ними, в случае необходимости оказывает коммерческим банкам кредитную поддержку.
7. Устанавливает курсовые цены валют по отношению к рублю, которые не предполагают обязательность пользования ими всеми участниками рынка. На них участники рынка просто ориентируются и могут устанавливать свои, но не сильно отличающиеся от официальных.
8. Устанавливает порядок работы валютных бирж, выдает, приостанавливает или отзывает у них лицензии.
9. Разрабатывает платежный баланс страны, на основе которого рассчитывается ВВП, проводится денежная политика, оценивается уровень ввозимых и вывозимых товаров для «здоровой» конкуренции отечественных и иностранных производителей.

Все функции Центрального банка тесно связаны между собой, и выполняя их, он осуществляет денежно-кредитное регулирование экономики.

СТРУКТУРА И ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ

В структуру Центрального банка входят: национальный банковский совет, председатель Банка России и совет директоров.

Национальный банковский совет - коллегиальный орган Центрального банка. Его численность составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации Федерального собрания РФ из числа своих членов, трое - Государственной думой из числа своих депутатов, трое - Президентом РФ, трое - Правительством РФ. В состав Национального банковского совета входит также Председатель Банка России.

Председатель Национального банковского совета избирается его членами из своего числа большинством голосов. Он осуществляет общее руководство деятельностью совета, председательствует на его заседаниях.

В компетенцию Национального банковского совета входит:
- рассмотрение годового отчета ЦБ;
- рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы РФ;
- назначение главного аудитора БР и рассмотрение его докладов;
- ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности БР:
- подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области банковского дела;
- внесение в Государственную думу предложений о проведении проверки Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности БР, его структурных подразделений и учреждений и другие.

Председатель Центрального банка назначается на должность Государственной думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов.

Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент РФ не позднее, чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя.

Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Центрального банка более трех сроков подряд.

Председатель Центрального банка выполняет следующие функции:
- действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями;
- председательствует на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя является решающим;
- подписывает нормативные акты ЦБ, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые ЦБ;
- обеспечивает реализацию функций Банка России;
- несет всю полноту ответственности за деятельность Центрального банка России.

В Совет директоров входят Председатель Центрального банка и 12 членов. Члены Совета директоров назначаются Государственной думой на должность сроком на четыре года по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации.

Члены Совета директоров не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях.

Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании при кворуме в семь человек и обязательном присутствии Председателя ЦБ или лица, его замещающего. Протокол заседания Совета директоров подписывается председательствовавшим и одним из его членов. При принятии Советом директоров решений по вопросам денежно-кредитной политики мнение членов, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания.

Совет директоров выполняет следующие функции:
- разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
- утверждает годовую финансовую отчетность Банка России;
- утверждает смету расходов Центрального банка;
- утверждает отчет о деятельности Банка России и готовит анализ состояния экономики РФ;
- утверждает структуру Центрального банка России;
- определяет условия допуска иностранного капитала в банковскую систему РФ и другие.

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА

Статьей 75 Конституции Российской Федерации установлен особый конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации, определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии и в качестве основной функции - защита и обеспечение устойчивости рубля. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются также Федеральным законом 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами.

Важным вопросом в деятельности Центрального банка является его независимость от исполнительной власти. В связи с этим выделяют экономическую и политическую независимость.

Под экономической независимостью понимают возможность использования Центральным банком имеющихся в его распоряжении инструментов денежно-кредитной политики без каких-либо ограничений. То есть Банк России наделён определённым кругом полномочий, направленных на принятие оперативных решений при проведении денежно-кредитной политики.

Под политической независимостью понимают уровень самостоятельности Центрального банка во взаимоотношениях с правительственными органами при назначении руководства банка и при разработке и проведении денежно-кредитной политики.

Правовой статус Центрального банка:
- является юридическим лицом;
- функционирует на основе принципа независимости, т.е. не входит в структуру федеральных органов государственной власти;
- обладает исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения;
- уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью;
- осуществляет свои расходы за счет собственных доходов и не регистрируется в налоговых органах;
- государство не отвечает по обязательствам Центрального банка, а он в свою очередь по обязательствам государства, если они не приняли на себя таких обязательств;
- подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Органы власти всех уровней не имеют права вмешиваться в деятельность Центрального банка.

Адрес Центрального банка: ул. Неглинная, 12, Москва, 107016.
Телефоны: 8 800 250-40-72 (для бесплатных звонков из регионов России),
факс: +7 495 621-64-65.

Вся официальная контактная информация представлена на официальном сайте Банка России www.cbr.ru, на котором каждый пользователь может посмотреть последние решения в финансовой политике, ставки по кредитам и депозитам, а также самые точные последние курсы валют. По вопросам, связанным с работой сайта, обращайтесь по адресу: webmaster@www.cbr.ru.